以品育人、以纪立规，深入开展学创活动

以廉促公、以公树信，努力创建公信法院

在党风廉政建设宣传教育月动员会上的讲话

同志们：

这次会议是院党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大以来关于反腐倡廉新思想、新观点、新要求、新举措，对全市第十四个党风廉政建设宣传教育月活动进行动员和安排部署。刚才，大家观看了党风廉政警示教育片《贪官心理档案》，陈书记传达了全市党风廉政宣传教育活动月动员会的会议精神，通报了查处的案例。为抓好5月党风廉政建设宣传教育月及2013年的党风廉政建设工作，下面，我讲几点意见：

一、进一步明确党的十八大以来关于反腐倡廉新思想、新观点、新要求、新举措

党的十八大的胜利召开，是我国党和人民政治生活中的一件大事。学习宣传贯彻党的十八大精神，是法院当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十八大关于反腐倡廉新思想、新观点、新要求、新举措是什么？主要分为三个方面：一是要大力加强党的作风建设，围绕保持党的先进性和纯洁性，加强群众观点、群众立场教育，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，认真纠正损害群众利益的不正之风。二是要大力加强反腐倡廉建设，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移反对腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求。三是要大力加强党的纪律建设，严明党的纪律特别是政治纪律，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，教育引导广大党员干部特别是领导干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。十八大召开后，中央迅速出台了“八项规定”，省委出台了“六条意见”，市委出台了“十八条意见”，在年初召开的十八届中纪委二次全会上习近平总书记发表重要讲话，习近平指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。强调：反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手；决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通；以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督；把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。习近平总书记在中纪委二次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻分析了当前党风廉政建设面临的严峻形势，全面部署了加强纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设的重点任务，是新一届党中央关于反腐倡廉建设的纲领性文献和总动员令。省委书记李鸿忠在省纪委三次全会上指出，各级党员干部要认清形势、弄懂时务，做政治上的清醒人、明白人，坚决贯彻落实中央决策部署，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。市委副书记、市长冯云乔在党风廉政建设宣传教育月动员大会上要求时刻警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。全院干警要认真学习、深刻领会习近平总书记、李鸿忠书记和冯云乔市长的讲话精神，迅速把思想和行动统一到中央、省委和市委的要求上来。

二、进一步正确把握当前反腐倡廉面临的严峻形势

当前人民法院和广大干警面临着空前严峻的反腐倡廉严峻考验。法院和法官处在社会矛盾焦点的风口浪尖，职业风险极其高危：一是人情社会的传统基因根深蒂固，人情、关系对案件的干扰很难回避，“案子一进门，双方都找人”已经成为案件当事人的一种普遍做法，甚至有的当事人为打赢官司不惜用物质拉拢、金钱贿赂、美色引诱等手段腐蚀利诱审判人员；二是来自信访闹访当事人、新闻媒体和社会舆论的压力空前巨大，有些新闻媒体和群众只听到案件一方上访人的反映，不作全面的调查了解，就对案件搞所谓“曝光”、发议论，无疑给法院施加了压力，有些当事人闹访、缠访、集体访，既增加了法院的工作量，也使法官背上了沉重的精神负担，客观上也损害了法律的权威。这些情况的存在，对干警既压力，又是考验；三是全国范围内，法院系统因司法不廉受到党纪国法处理的案件处于历史上的高发期。远的近的，上上下下，大家也都知道不少。据近几年省市法院下发的相关分析通报看，当前法官违法违纪现象呈现“四个特点”：1、干警违法违纪案件多发；2、基层法院中层以上领导干部违法违纪比例较大；3、执行、民事审判违法违纪比例较大；4、执行部门利用执行权集体违法违纪问题突出，执行“窝案”屡见不鲜。四是十八大以后多地高官落马，反腐败工作显露出空前的高压态势，中央决心很大，态度很坚决。互联网方面，“表哥”、“房叔”、“房婶”、“房妹”，你方唱罢我登场，新闻、丑闻、绯闻不断曝出，炫富博客和微博让人眼花缭乱，社会舆论沸沸扬扬。在此背景下，仇富、仇官甚至仇公务员的心态成为流行的浮躁心理，跟风者甚多，法院、法官的社会评价也受到很大的影响，当法官越来越不容易，当一名一线办案法官和工作人员就更不容易，法官职业的风险性空前突出。所以，每名干警都必须对空前严峻的内外部形势有足够清醒的认识和准备。在这种严峻的形势下，加强党风廉政建设，显得尤为紧迫和重要。

我院成绩与存在问题：近年来，我院纪检监察部门做了不少工作，得到了上级部门的肯定和认可，2012年我院党组被市委授予“党风廉政建设先进党组”，还一些同志勤廉兼优受到了上级表彰。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我们的队伍和工作中还存在一些不容忽视的问题，从我院的情况来看，干警的主流是好的，作风朴实、工作扎实。但从近几年纪检监察机关受理的信访举报、查办和审理的案件情况来看，仍然存在以下问题：有的单位内部监督制度不健全或制度流于形式，个别单位管理混乱；党风廉政建设责任制落实还不到位，少数领导干部“一岗双责”意识还树得不牢。也有极少数干警理想信念动摇，价值取向偏离，为了自己的私利，滥用权力，执法不公，办“人情案”、“关系案”；少数干警群众观念淡薄，还有特权思想和衙门作风，或者行为失检、以权谋私，侵害群众权益等问题。应该说，各地法院普遍存在的问题恐怕我们也很难完全避免，这些问题的存在，在社会上造成了不良影响，损害了法院的整体形象。虽然违纪违法的只是极少数，但其负面影响不可低估，必须引起高度重视和警觉，要采取切实措施加大预防和处理力度。

三、进一步深刻剖析当前司法不廉不公等问题产生的根源

外因当然有，社会主义市场经济条件下，腐败现象滋生的土壤在短期内难以消除。特别是随着我国进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，各种腐朽落后思想对法院队伍的影响以及物质利益对法院队伍的诱惑现实存在。换句话说，传统道德文化失落，享乐主义盛行，物欲横流，人心浮躁，行业收入差距大，社会分配不公，都是原因。还有一个原因是监督体制还不健全，存在监管的漏洞。

内因则是党性修养不够、心理不平衡、定力不强。法院的同志往往自视较高，年轻同志也是有了本科证，还要司考证，多数还要经过竞争激烈的公务员考试才能进来，选调的年轻同志也都很出色，大家都是人才和精英，所以会经常感到自己的才华与社会地位不符、付出与所得不符，觉得自己劳动量大、工作难度大而待遇不高，尤其看到素质水平大不如自己的一些人，日子却远比我们轻松滋润，不平衡、不服气、不甘心、不满足的心态油然而生。有的同志看着别人潇洒，认为自己大权在握，凭裁判权就可以决定别人进出多少万，于是便萌生了吃点、用点、拿点算不了什么的想法，这就是典型的寻求补偿的心理。那些出过事的同志，以前也都是努力工作的好同志，有的还立过功，受过奖，为法院争过光，但是在利益的驱使下，在办案过程中，他们把送上门的吃请，视为对以往失去的一种补偿；把当事人在案件中的胜诉，视为自己的“功劳”；把对当事人合法权益的保护，视为对当事人的“恩赐”；把当事人的送钱送物视为“理所当然”，最终事发落马，前车之鉴很多，都非常发人深省。

四、进一步严明纪律、全面落实党风廉政建设措施，推进公信法院建设。

（一）要锻造铁的纪律，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、群众信任的干部队伍。

勤政廉洁是最基本的公信力。严格执行纪律，弘扬优良作风，坚持立党为公、执法为民，才能树立法治权威，才能提高服务大局的能力，也才能树立法院的良好形象。要加强反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，引导广大法官和干警严格执行党的政治纪律、组织纪律和群众工作纪律，提高自律能力，强化纪律约束。一是要坚决执行党的政治纪律，始终保持正确的政治方向。习近平总书记指出，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。审判机关是人民民主专政的重要力量，具有鲜明的政治属性。如果在政治上方向不明、界限不清、立场不稳、纪律不严，就会给党和国家的事业带来巨大损失。要把政治纪律放在首位，高度重视和加强思想政治建设，大力加强社会主义法治理念教育。一切执法活动都要把坚持党的领导与执行法律、依法行使职权统一起来，自觉维护中央和各级党委的权威，坚决做到令行禁止。严禁发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，坚决抵制否定党对法院工作的领导、否定审判机关的人民性、否定人民民主专政的必要性等错误思想。切实增强政治意识和政权意识，深刻认识社会主义法治的本质，准确把握建设社会主义法治国家的政治方向和基本原则。对各种违反政治纪律的行为，要及时发现、纠正和查处。二是要坚决执行党的组织纪律，坚持严格公正文明执法。组织纪律是干部队伍建设的重要保障，严格公正文明执法是审判工作的生命线。只有在行动上坚决服从指挥，执法中坚决践行法治，才能切实维护社会公平正义。要坚决维护法治的统一和尊严，始终坚持职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究，做到一切执法环节都符合党纪和法律规定，一切违法行为都受到党纪国法追究，一切执法结果都符合立法目的。要进一步规范执法行为，加强职业伦理、职业操守教育和警示教育，坚决克服执法上的随意性，防止滥用自由裁量权，特别是要坚持以人为本，切实尊重被告人的诉讼权利和其他合法权利。三是要坚决执行群众工作纪律，切实增强执法为民的自觉性。执法为民是社会主义法治的本质要求，也是审判机关履行职责的根本要求。要毫不动摇地坚持群众路线，切实解决好工作“相信谁、依靠谁、为了谁”以及“为谁执法、靠谁执法、怎样执法的根本问题。维护好群众的切身利益，紧紧围绕群众最关心、最现实、最直接的问题，多做顺民意、解民忧、增民利的实事，全力办好群众最需要的事情，全力整改群众最反感的问题。决不能让人民群众受到伤害，决不能让人民群众打不起官司，决不能对人民群众的求助置之不理，决不能与民争利、吃拿卡要、乱处滥罚。习总书记指出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息。要切实提高做好群众工作的能力，正确认识和把握新时期矛盾的特点和规律，高度重视涉诉信访问题，加强基层基础工作，竭力寻找各方利益的平衡点。决不能执法不严、执法不当、司法不公，决不能用专政的手段对付人民群众，坚决避免矛盾激化，坚决防止事态扩大升级。希望院党组成员和院各单位负责人树牢谋事布局“一盘棋“思想，发扬充满干事激情的“一团火”精神，发挥身先士卒的“一面旗”作用，影响和带动全院干警严守纪律、实干苦干。

（二）强化刚性约束，抓住重点部位和关键环节进一步完善制度，强化监督。

我们的工作中之所以出现这样那样的问题，往往与某些制度不健全、不完善，漏洞较多，或者有制度但执行不到位，管理薄弱有较大关系。习总书记指出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”失去监督的权力必然导致腐败，制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要建立健全符合法院反腐倡廉实际的工作制度，着力构建“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制。一是要认真贯彻党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。要以落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉的“龙头”，加强领导，强化责任。抓实责任分解、责任考核、责任追究三个环节，加大责任追究力度，严格落实“一岗双责”，切实解决责任不明确、考核走过场、追究不得力等问题。党组成员及各单位负责人要带头严格执行制度，严以律己、率先垂范，同时要切实负起“一岗双责”的责任，抓好分管部门的反腐倡廉工作。对有违纪违法苗头的人员，要及时进行诫勉谈话，把发现的问题解决在萌芽状态，防止积少成多酿成大错。培养一个干部不容易，干部成长进步不容易。发现下属出现问题，要早打招呼、及时纠正，不能“养案”。干部一旦出了问题，再加上媒体“炒作”，会影响整个单位、整个系统的形象，给方方面面带来压力。二是要建立健全立案、审判、执行和人事管理、财务管理等内控制度。要构建好审判和执行流程管理机制、案件质量效率自查和监督评查机制，在法官、干警和当事人之间建立起一道预防腐败的“隔离带”，保证审判的质量，切实提高执行的效率，坚决防止“吃、拿、卡、要”。建立健全干部选拔任用、轮岗交流、法官培训、岗位目标考核等制度，树立正确的用人导向。强化诉讼费用收缴使用及其他经费收支、基建项目、物资装备配置等管理制度。要通过加强制度建设，提高制度执行效能，进一步形成以制度管人、理事、制权的工作格局，切实加强对干部的教育管理。三是要坚持公开制度，使权力在“阳光”下运行。对依法应当公开审判的案件，应公开审判，做到形式、内容、过程的全面公开，接受社会监督。严格执行回避制度，符合回避情形的，要主动回避。同时，只要不违反保密规定，对当事人以及群众关注的事项要按照“全、细、实的要求，通过各种途径和形式及时公开，保障知情权和监督权。

（三）加强领导、认真履职，切实发挥法院纪检部门的作用。

反腐败斗争将长期面临“成效明显与问题突出并存”的复杂局面。如果监督不力、防范不到位，腐败的现象极易发生。

一是廉政监督员切实履职。院廉政监督员要切实做好以下四项工作：1、宣讲廉政司法理念。结合法院工作中可能存在的违法违纪现象，组织开展反腐教育，做到“警钟长鸣”；不定期与干警进行廉政感悟交流，了解思想动态，提前做好防范。2、开展廉政作风调查。对群众反映工作疏漏、违法违纪问题，及时向分管领导报告，迅速组织调查，提出处置建议，及时堵塞漏洞。3、监督审判执行过程。廉政监督员参加重大案件合议、执行等工作，尤其对一些群众关注、反映强烈的案件，全程跟踪监督、降低廉政风险。严格落实廉政监督谈话制度，如发现苗头性问题、作风问题，主动与干警廉政谈话，及时教育、提醒干警。4、协助加强制度建设。从审判执行权运行的薄弱环节入手，综合评估风险，研究处置措施，排查制度漏洞。针对制度运行中发现的问题，及时报送纪检监察部门，做到有问题早发现、早纠正。对于排查梳理的制度漏洞，结合党风廉政建设要求，提出完善和修订的具体建议，建立廉政监督长效工作机制。

二是纪检部门要认真履责。当前，违纪违法行为越来越隐蔽，腐败手段不断翻新，对纪检工作提出了新的要求。纪检干部要加强学习，提高协助党组开展反腐倡廉工作的能力，提高对领导干部、重点环节和重点部位的有效监督能力，提高依法执纪、依法办案的能力，坚持原则，秉公办案。要确立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念，“以踏石留印，抓铁有痕的劲头抓下去”，大胆开展工作，切实负起责任。特别要加强对案件审判、执行的监督，做到审判权、执行权行使到哪里，监督就跟进到哪里，以卓有成效的工作树立“可亲、可信、可敬”的形象。要在着力构建廉政预警、动态监督等教育预防的工作格局，防患于未然的基础上，把案件查办作为反腐败斗争的重要任务。惩治腐败的这一手决不能软，否则其他工作就显得苍白无力。要始终坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，牢固树立“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的理念，始终做到旗帜鲜明、态度坚决、措施有力。查处不手软，克服失之于宽、失之于软的现象，始终保持干部队伍的纯洁性。大家要明白，在法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督特别是网络监督等全方位监督不断加强的形势下，违纪违法行为是盖不住的、捂不住的。尤其要提高应对新闻舆论和网络监督的能力。出现问题要及早说明情况、争取主动。希望我们的广大法官和干警，算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“七笔帐”，慎微慎独、自警自律，执法如山、清廉如水，做到政治清醒、经济清白、业务清楚、品格清正。同时，纪检部门要严格依纪依法办案，做到不错不漏。要正确运用政策和策略，科学确定办案时机，实现政治、社会、法纪效果的有机统一。还要明确一点，我们处理人不是越多越好、越重越好，要最大限度地教育挽救干部，综合考虑所犯错误性质、危害后果、认错态度等情况，本着惩前毖后、治病救人的精神，把严重违法犯罪与一般违纪问题区分开来，做到宽严相济、区别对待。要保护真正干事的同志的积极性，对严格执法、清正廉洁的干部要坚决保护，对诬告陷害、打击报复办案人员的要依法处理，营造风清气正的干事创业环境。

同志们，“以铜为鉴，可以正衣冠；以古为鉴，可以知兴替；以人为鉴，可以明得失。”对照无数前车之鉴，不容我们有丝毫懈怠；审视身边廉政环境，我们必须时刻警醒。每位同志都要珍惜自己的岗位，爱惜自己的荣誉，善待自己的家人，始终如履薄冰保持清醒，时刻绷紧廉政建设这根弦，切实筑牢拒腐防变思想防线，立足本职岗位，以务实的态度，勤奋的精神，廉洁的作风投入执法办案，要把党风廉政和业务工作有机结合起来，认真落实党风廉政建设宣传教育月各项工作要求，祝愿每位同志都能用一辈子的清正廉洁和一辈子的小心谨慎，换取一生的前途事业和一家人的幸福安宁！